直銷之“跑部運(yùn)動(dòng)”

從直銷立法預(yù)期到系列法規(guī)正式出臺(tái)，內(nèi)外資直銷企業(yè)的“跑部（委）運(yùn)動(dòng)”從來(lái)沒有停止過。

外資的政府公關(guān)

最初，推動(dòng)直銷立法的始作俑者是外資企業(yè)。從某種意義上說(shuō)，是以美國(guó)安利為代表的外資直銷企業(yè)密集的政府公關(guān)和高層游說(shuō)，影響了中國(guó)的直銷立法，這在“廈門會(huì)議”之前尤為明顯。

安利母公司安達(dá)高公司的全球公共事務(wù)副總裁侯力威幾乎每年都要來(lái)中國(guó)幾次。2004年，他來(lái)往中國(guó)尤其頻繁。

2004年2月9日，商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)鄧湛在中美商務(wù)理事會(huì)經(jīng)貿(mào)座談會(huì)上首次披露，中國(guó)將于年內(nèi)制定直銷業(yè)相關(guān)法律。一個(gè)月以后，一個(gè)中國(guó)代表團(tuán)訪問美國(guó)，參加在華盛頓舉行的中美商業(yè)貿(mào)易聯(lián)席委員會(huì)的會(huì)議，其中的重要議程就是考察美國(guó)政府管理直銷方面的經(jīng)驗(yàn)。這只是安利高層政府公關(guān)的一個(gè)縮影。

除了高層政府公關(guān)，外資企業(yè)幾乎是全方位的“跑部”。

為了讓中國(guó)的直銷立法能更充分地體現(xiàn)外資企業(yè)的利益，外資直銷大鱷們通過國(guó)際直銷協(xié)會(huì)的名義邀請(qǐng)商務(wù)部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等政府部門的官員、學(xué)者頻頻到國(guó)外進(jìn)行交流和行業(yè)考察。他們趁機(jī)對(duì)這些官員進(jìn)行游說(shuō)，希望中國(guó)直銷立法能夠遵循國(guó)際慣例，將國(guó)際直銷模式通過法律的形式移植到中國(guó)。在廈門會(huì)議以前，帶有外資企業(yè)意志的立法版本通過國(guó)際直銷協(xié)會(huì)、國(guó)內(nèi)的行業(yè)專家紛紛涌向立法機(jī)構(gòu)的案頭。

為了能形成強(qiáng)大的說(shuō)服力，外資10家“轉(zhuǎn)型企業(yè)”甚至成立了關(guān)注中國(guó)立法的小組表達(dá)自己的利益訴求。在外資強(qiáng)大的“跑部”攻勢(shì)下。2004年6月成型的第一個(gè)立法版本雛形明顯地帶有為外資量身定做的痕跡，成為一個(gè)“外資先行”的版本。比如，這個(gè)版本中提出，直銷的企業(yè)必須是國(guó)際直銷協(xié)會(huì)的會(huì)員，要有多年的直銷經(jīng)驗(yàn)等。

內(nèi)資的“曲線救國(guó)”

“廈門會(huì)議”是直銷立法進(jìn)程的分水嶺。政府對(duì)直銷嚴(yán)格控制的態(tài)度在廈門會(huì)議上表露無(wú)遺。這無(wú)論對(duì)于外資企業(yè)還是內(nèi)資企業(yè)都不是利好消息。

這個(gè)時(shí)候，外資陣營(yíng)明顯地開始分化為安利模式和雅芳模式，基于各自不同的利益，他們開始分別向政府立法機(jī)構(gòu)諫言。有企業(yè)通過各種場(chǎng)合呼吁政府開放多層直銷，通過國(guó)際直銷協(xié)會(huì)對(duì)中國(guó)立法機(jī)構(gòu)施加影響。

廈門會(huì)議的高門檻使內(nèi)資企業(yè)再也坐不住了。他們的身影也出現(xiàn)在跑步隊(duì)伍中。

由于沒有組織性，內(nèi)資企業(yè)與政府立法機(jī)構(gòu)的對(duì)話多是非正式對(duì)話。但其焦慮的心情卻表露無(wú)遺。某內(nèi)資直銷企業(yè)老總的包里常常裝著數(shù)十份關(guān)于直銷立法的建議，無(wú)論開什么會(huì)，只要遇到商務(wù)部或者與直銷立法有關(guān)系的專家或者是官員，他就會(huì)遞上一份。他希望通過這種“普遍撒網(wǎng)”的方式表達(dá)自己的聲音。

一位內(nèi)資企業(yè)的老總每個(gè)月都要來(lái)北京數(shù)次，除了打探信息就是找關(guān)系向政府諫言。他每次來(lái)北京就住在離商務(wù)部不遠(yuǎn)的王府井某酒店里。

內(nèi)資更多需要借助“曲線救國(guó)”的方式。如通過地方官員在非正式場(chǎng)合都向商務(wù)部的相關(guān)立法小組成員表達(dá)建議。專家更是內(nèi)資依賴的話語(yǔ)者，凡是與立法有關(guān)的專家都成為內(nèi)資企業(yè)“圍攻”的對(duì)象，某位專家在一天之內(nèi)接到好幾家企業(yè)的邀請(qǐng)。他們希望通過專家之口對(duì)政府立法有所影響。

為牌照“跑部”

在12月1日《直銷管理?xiàng)l例》正式實(shí)施后，“跑部”仍然沒有結(jié)束。牌照是企業(yè)走上直銷軌道的通行證。

記者得知，某直銷企業(yè)成立了一個(gè)七八人的工作小組，從上海移師北京。據(jù)了解，這個(gè)工作小組主要工作就是準(zhǔn)備申報(bào)材料和與政府溝通。“跑部”是這個(gè)小組不可或缺的一項(xiàng)工作。

目前諸多企業(yè)都在忙活著拿牌事宜。“拿牌”是他們的最后一搏。幾乎所有的外資企業(yè)都組建了專門負(fù)責(zé)拿牌的小組。

在外資看來(lái)，“跑部”是非常正常的一項(xiàng)工作。由于內(nèi)資企業(yè)的政府公關(guān)一開始就不如外資企業(yè)那么扎實(shí)，而且內(nèi)資企業(yè)似乎還有些不習(xí)慣與政府的正面溝通。一些有望拿牌的內(nèi)資企業(yè)除了正常的準(zhǔn)備資料，向有關(guān)部門遞交申請(qǐng)的同時(shí)還在尋找一些“關(guān)系”希望在拿牌問題上多一些勝算。