國(guó)務(wù)院頒布的《禁止傳銷(xiāo)條例》與《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》分別于2005年11月1日和12月1日正式施行。兩個(gè)條例施行一周年以來(lái)，我市在打擊傳銷(xiāo)與規(guī)范直銷(xiāo)市場(chǎng)方面做了哪些工作？取得了怎樣的成果？下一步工作重點(diǎn)如何？就這些問(wèn)題，記者采訪了副市長(zhǎng)、市打擊傳銷(xiāo)工作聯(lián)席會(huì)議制度第一召集人卓欽銳。

　　傳銷(xiāo)與變相傳銷(xiāo)行為得到基本控制

　　記者（以下簡(jiǎn)稱問(wèn)）：卓副市長(zhǎng)，由于客觀歷史原因與地理位置等因素，廣東省一直是傳銷(xiāo)高發(fā)地區(qū)，被列為全國(guó)打傳重點(diǎn)地區(qū)之一。深圳作為廣東省主要城市之一，傳銷(xiāo)行為也一度非常嚴(yán)重。請(qǐng)問(wèn)經(jīng)過(guò)這幾年的重點(diǎn)整治，我市在打擊傳銷(xiāo)方面取得了怎樣的進(jìn)展？

　　卓欽銳（以下簡(jiǎn)稱答）：近年來(lái)，我市把打擊傳銷(xiāo)與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理等工作相結(jié)合，認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)施重點(diǎn)打擊、狠抓大要案?jìng)善疲�始終保持高壓態(tài)勢(shì)，使一大批傳銷(xiāo)組織的頭目、骨干受到法律制裁，多個(gè)傳銷(xiāo)組織被徹底摧毀，有力地維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

　　經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)，全市共搗毀傳銷(xiāo)窩點(diǎn)1218個(gè)，教育遣散傳銷(xiāo)人員9219人，解救受騙群眾1496人，刑拘傳銷(xiāo)骨干78人，批捕傳銷(xiāo)頭目、骨干71人，摧毀傳銷(xiāo)組織57個(gè)，人民法院以非法經(jīng)營(yíng)罪追究傳銷(xiāo)頭目、骨干刑事責(zé)任59人，占廣東全省刑事判決傳銷(xiāo)頭目總?cè)藬?shù)的70％多。今年1－10月份，檢查場(chǎng)所875個(gè)，搗毀傳銷(xiāo)窩點(diǎn)85個(gè)，刑拘傳銷(xiāo)頭目、骨干17人，教育遣散傳銷(xiāo)人員1219人，解救受騙群眾16人，人民法院以非法經(jīng)營(yíng)罪追究傳銷(xiāo)頭目、骨干刑事責(zé)任5人。

　　創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)家工商總局肯定

　　問(wèn)：那么我市由傳銷(xiāo)高發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)閭麂N(xiāo)行為得到基本控制，取得這樣的成果主要有哪些成功經(jīng)驗(yàn)？

　　答：在幾年的深入打傳過(guò)程中，我市研究摸索出一套“著力推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，狠抓大要案件查辦，嚴(yán)懲傳銷(xiāo)頭目，從根本上瓦解傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)”的打傳經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐證明這套經(jīng)驗(yàn)是行之有效的，受到了國(guó)家工商總局和省委、省政府的充分肯定和推廣。

　　問(wèn)：能不能具體談?wù)勥@套經(jīng)驗(yàn)的做法？

　　答：一是確立綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)格局，打擊傳銷(xiāo)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制初步建立。

　　我市把打傳工作納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)范圍，確立了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門(mén)齊抓共管，各方聯(lián)動(dòng)，全民參與”的綜合治理格局。工商、政法、公安、檢察、法院和法制部門(mén)多次專(zhuān)題研究打擊傳銷(xiāo)法律適用問(wèn)題，推動(dòng)了我市打擊傳銷(xiāo)工作法制化、規(guī)范化。去年以來(lái)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)先后18次對(duì)打傳工作和重大案件作出批示，要求嚴(yán)肅查處傳銷(xiāo)組織和傳銷(xiāo)活動(dòng)，體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)打傳工作的進(jìn)一步重視。

　　至今，全市6個(gè)區(qū)都相繼成立了打擊傳銷(xiāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并把街道辦、供水、供電、租賃辦、治安聯(lián)防隊(duì)等部門(mén)和單位納入了打傳專(zhuān)業(yè)隊(duì)。

　　全市工商、公安部門(mén)通過(guò)完善12315、110投訴舉報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)回訪巡查和對(duì)出租屋、流動(dòng)人口的管理，建立傳銷(xiāo)資料信息庫(kù)，實(shí)施基層信息上報(bào)和重大信息專(zhuān)報(bào)制，完善社情聯(lián)系人制度，建立起了有效的情報(bào)預(yù)警機(jī)制、信息交流機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳銷(xiāo)露頭就打。

　　工商部門(mén)認(rèn)真發(fā)揮打傳牽頭單位作用，積極協(xié)調(diào)公、檢、法和政法（綜治）部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、案件查辦等方面聯(lián)合開(kāi)展行動(dòng)，建立了聯(lián)合打擊機(jī)制。市工商局負(fù)責(zé)人多次到寶安、龍崗等重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行打傳工作專(zhuān)題調(diào)研和指導(dǎo)，在“加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任制關(guān)鍵在于抓落實(shí)”、“重點(diǎn)地區(qū)突出抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)、抓頭目”、“標(biāo)本兼治建立長(zhǎng)效機(jī)制、著重抓基層”等方面理順了思路。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)重大案件跟蹤督辦和對(duì)基層開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)傳銷(xiāo)社區(qū)”活動(dòng)的指導(dǎo)，各區(qū)今年打傳工作都基本實(shí)現(xiàn)了思想不松、隊(duì)伍不散、高壓不減、格局不變，控制了大局。

　　二是堅(jiān)持不懈開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，狠抓大要案件查辦，嚴(yán)懲傳銷(xiāo)頭目。

　　去年以來(lái)，全市和重點(diǎn)區(qū)先后組織了十余次大規(guī)模的打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊以“拉人頭”為主的各種傳銷(xiāo)活動(dòng)。狠抓重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)類(lèi)型傳銷(xiāo)活動(dòng)的整治工作，通過(guò)將地區(qū)和案件進(jìn)行分類(lèi)，明確了寶安、龍崗地區(qū)的任務(wù)主要是有重點(diǎn)地開(kāi)展打擊“拉人頭”式的變相傳銷(xiāo)活動(dòng)，整治的方法主要是加強(qiáng)巡回檢查，露頭就打，斬首擒王。羅湖、福田、南山三地區(qū)，主要是加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)的監(jiān)控，嚴(yán)查團(tuán)隊(duì)計(jì)酬的傳銷(xiāo)案件和境內(nèi)外傳銷(xiāo)組織的地下傳銷(xiāo)活動(dòng)。鹽田區(qū)主要是加強(qiáng)宣傳教育，落實(shí)基層打傳責(zé)任，力保“無(wú)傳銷(xiāo)地區(qū)”紅旗不倒。

　　在認(rèn)真總結(jié)以往打傳經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我市改變過(guò)去簡(jiǎn)單清查、驅(qū)散的做法，把“抓頭目、破網(wǎng)絡(luò)，查大案”作為打擊傳銷(xiāo)工作的重頭戲，設(shè)置舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金，發(fā)動(dòng)群眾，廣征線索；由公安、工商部門(mén)組成專(zhuān)案組，重點(diǎn)抓捕傳銷(xiāo)頭目，鏟除傳銷(xiāo)組織；并積極協(xié)調(diào)檢察院、法院，突出刑事打擊職能，形成打擊傳銷(xiāo)快捕、快判的機(jī)制。

　　今年，工商、公安部門(mén)聯(lián)手在寶安、龍崗兩區(qū)連續(xù)偵破了廣州“蒂鵬”、珠海“舒峰達(dá)”、“玉福”和香港“天御”等多個(gè)傳銷(xiāo)組織。5月，市局公平交易辦和經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)聯(lián)合查處了“萬(wàn)××”特大傳銷(xiāo)案件并移送公安部門(mén)，省檢察院已批捕10名犯罪嫌疑人。

　　通過(guò)持續(xù)不斷的打傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和抓頭目的行動(dòng)，盤(pán)踞在我市寶安、龍崗兩區(qū)的52個(gè)變相傳銷(xiāo)組織被摧毀，一度猖獗的變相傳銷(xiāo)活動(dòng)相對(duì)沉寂下來(lái)；特區(qū)內(nèi)外商投資轉(zhuǎn)型企業(yè)大規(guī)模、經(jīng)常性的違規(guī)培訓(xùn)活動(dòng)和“前店后網(wǎng)”的傳銷(xiāo)活動(dòng)受到一定程度的整肅，過(guò)去囂張的氣焰已被打壓下去，極大地震懾了傳銷(xiāo)違法分子，教育了眾多參與者，階段性整治效果已經(jīng)凸現(xiàn)。

　　三是大力開(kāi)展宣傳教育工作，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)和防范意識(shí)。

　　幾年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)多渠道大力開(kāi)展宣傳教育工作，充分發(fā)揮報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的宣傳作用，宣傳法律法規(guī)，曝光典型案件，揭露傳銷(xiāo)活動(dòng)的本質(zhì)和危害性，建立打擊傳銷(xiāo)的宣傳教育陣地和預(yù)防機(jī)制。每年在主流報(bào)刊上開(kāi)辟打傳宣傳專(zhuān)版，并印制大量宣傳手冊(cè)、海報(bào)分發(fā)到街道、社區(qū)、城中村和工廠、學(xué)校。今年9月26日，市工商局與深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、教育局、公安局、團(tuán)市委聯(lián)合舉辦“拒絕傳銷(xiāo)，共建和諧校園”的大型宣傳活動(dòng)，收到良好的教育效果。去年9月以來(lái)，結(jié)合“工商物價(jià)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，有重點(diǎn)地組織開(kāi)展了“創(chuàng)建無(wú)傳銷(xiāo)社區(qū)”試點(diǎn)活動(dòng)，在社區(qū)建立起打擊傳銷(xiāo)的宣傳陣地和監(jiān)控預(yù)警、責(zé)任落實(shí)的工作機(jī)制，形成了打擊傳銷(xiāo)群防群治的氛圍。

　　將打傳納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)范圍

　　問(wèn)：在取得系列成果的基礎(chǔ)上，我市今后將如何進(jìn)一步開(kāi)展打傳工作？

　　答：要開(kāi)展下一步打傳工作，首先必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前的形勢(shì)。今年年初以來(lái)，隨著國(guó)家開(kāi)放直銷(xiāo)市場(chǎng)，不法傳銷(xiāo)組織乘機(jī)混水摸魚(yú)，各類(lèi)傳銷(xiāo)活動(dòng)以多種形式反彈、蔓延，各地因傳銷(xiāo)引發(fā)的惡性事件、群體性事件、學(xué)生被騙參加傳銷(xiāo)、被傳銷(xiāo)組織非法限制人身自由的事件時(shí)有發(fā)生。

　　我市范圍內(nèi)的傳銷(xiāo)活動(dòng)與全國(guó)形勢(shì)聯(lián)動(dòng)，也呈現(xiàn)回潮反復(fù)態(tài)勢(shì)：“拉人頭”傳銷(xiāo)又在特區(qū)外寶安、龍崗等地聚集；特區(qū)內(nèi)，團(tuán)隊(duì)計(jì)酬、收取入門(mén)費(fèi)、利用互聯(lián)網(wǎng)形式的傳銷(xiāo)均有不同程度的發(fā)生、發(fā)展；已被商務(wù)部審批獲得直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可的直銷(xiāo)企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)也在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下進(jìn)入我市開(kāi)展直銷(xiāo)活動(dòng)。這些情況表明當(dāng)前我市傳銷(xiāo)形勢(shì)呈現(xiàn)暗潮涌動(dòng)的復(fù)雜局面，同時(shí)也彰顯出傳銷(xiāo)的頑固性和再生性。

　　問(wèn)：那么，針對(duì)這種形勢(shì)，我市將采取哪些具體措施？

　　答：黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府十分重視打擊傳銷(xiāo)工作。今年8月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，明確要用一年左右的時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。我市已于上月初召開(kāi)全市打擊傳銷(xiāo)會(huì)議，對(duì)我市迅速開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署，并就建立打擊傳銷(xiāo)長(zhǎng)效機(jī)制、明確責(zé)任制等方面的工作進(jìn)行落實(shí)。具體來(lái)說(shuō)：

　　一是把打傳工作納入政府主要工作任務(wù)，上升到綜合治理的范疇。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)打傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全由政府牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門(mén)密切配合、積極開(kāi)展打傳工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高綜合指揮能力。

　　二是落實(shí)責(zé)任，防控結(jié)合。進(jìn)一步明確打擊傳銷(xiāo)屬地管理原則，從上至下落實(shí)打傳工作責(zé)任。將打傳工作納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)范圍，實(shí)行“一票否決”，明確政府、相關(guān)職能部門(mén)和基層組織職責(zé)；采取上下級(jí)政府之間、政府與職能部門(mén)和基層組織之間、上下級(jí)職能部門(mén)之間簽定責(zé)任狀的形式，分解細(xì)化打傳工作職責(zé)，層層抓落實(shí)；建立責(zé)任追究制度，對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、有令不行、有禁不止，打擊不力，甚至縱容、支持、參與傳銷(xiāo)活動(dòng)的單位和個(gè)人，依法追究其責(zé)任；通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)傳銷(xiāo)社區(qū)活動(dòng)”，進(jìn)一步落實(shí)基層監(jiān)管責(zé)任，在社區(qū)建立起宣傳教育、信息整合、監(jiān)控預(yù)警、責(zé)任落實(shí)等工作機(jī)制。

　　三是繼續(xù)重拳出擊、嚴(yán)懲頭目。我市將進(jìn)一步采取切實(shí)措施，加大“抓頭目、破網(wǎng)絡(luò)”的工作力度，突出刑事打擊職能，依法從重、從快嚴(yán)懲傳銷(xiāo)頭目。一是工商、公安部門(mén)之間以及與政法綜治、檢察、法院之間要加強(qiáng)信息溝通、案件移送、聯(lián)合行動(dòng)等方面的工作，在案件經(jīng)營(yíng)、調(diào)查取證、定性處理上形成有效合作機(jī)制，對(duì)重大案件要成立專(zhuān)案組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)抓捕頭目，鏟除傳銷(xiāo)組織；二是突出刑事打擊職能，依法從重從快嚴(yán)懲傳銷(xiāo)頭目，徹底摧毀傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。要繼續(xù)堅(jiān)持“長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)、精確打擊”的工作思路，深挖快捕傳銷(xiāo)組織頭目、骨干，對(duì)頭目和骨干分子不僅要堅(jiān)決采取行政強(qiáng)制措施，構(gòu)成犯罪的還要堅(jiān)決依法追究其刑事責(zé)任，決不能以罰代刑，姑息養(yǎng)奸；三是要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)群眾廣征線索，提高人民群眾參與打擊傳銷(xiāo)工作的積極性。

　　四是大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，繼續(xù)多形式、多渠道、多層次地向全社會(huì)和重點(diǎn)人群開(kāi)展宣傳教育。一是要通過(guò)新聞媒體向社會(huì)廣泛宣傳國(guó)家禁止傳銷(xiāo)的法律法規(guī)和政策，宣傳政府和有關(guān)部門(mén)打擊傳銷(xiāo)工作的有關(guān)情況，公布傳銷(xiāo)典型案例，揭露傳銷(xiāo)欺詐手法，提高人民群眾自覺(jué)抵制、拒絕傳銷(xiāo)的能力；二是要有重點(diǎn)有針對(duì)性地開(kāi)展教育工作。認(rèn)真抓好在校學(xué)生、勞務(wù)工等重點(diǎn)人群的宣教工作，著力做好城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)等重點(diǎn)部位的宣傳陣地建設(shè)，做到宣傳教育進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)人才勞動(dòng)力市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)傳銷(xiāo)人員的教育感化工作。

　　核心提示

　　去年以來(lái)，在上級(jí)黨委、政府和職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，我市打擊傳銷(xiāo)工作立足標(biāo)本兼治，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)配合，落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)施重點(diǎn)打擊、狠抓大要案?jìng)善疲�開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)傳銷(xiāo)社區(qū)”活動(dòng)和有針對(duì)性的宣傳教育工作等多個(gè)方面，不斷總結(jié)和完善打傳工作的思路和措施，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力推進(jìn)全市打傳工作的深入開(kāi)展，使一批傳銷(xiāo)組織的頭目、骨干受到法律制裁，多個(gè)傳銷(xiāo)組織被徹底摧毀，進(jìn)一步鞏固了整治成果，控制了局面，有力地維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，今年前10個(gè)月，我市共檢查場(chǎng)所875個(gè)，搗毀傳銷(xiāo)窩點(diǎn)85個(gè)，刑拘傳銷(xiāo)頭目、骨干17人，教育遣散傳銷(xiāo)人員1219人，解救受騙群眾16人，人民法院以非法經(jīng)營(yíng)罪追究傳銷(xiāo)頭目、骨干刑事責(zé)任5人。

　　為鞏固打傳成果，進(jìn)一步推動(dòng)我市打傳工作全面深入持久開(kāi)展，我市還將繼續(xù)大力開(kāi)展打傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持“露頭就打”、“打頭目”、“打防結(jié)合”的三大原則，組織力量開(kāi)展拉網(wǎng)式巡查，集中力量查辦一批大案要案。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建無(wú)傳銷(xiāo)社區(qū)活動(dòng)，把打傳工作落實(shí)到基層。充分發(fā)揮基層綜治網(wǎng)絡(luò)和基層組織的作用，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)和出租屋的管理，構(gòu)建立體監(jiān)控體系，努力形成群防群治、群策群力的良好局面。同時(shí)，完善打傳工作長(zhǎng)效機(jī)制，在建立打擊傳銷(xiāo)聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管的法律體系和執(zhí)法體制。大力推進(jìn)我市打傳工作地方立法進(jìn)程，根據(jù)實(shí)際盡快研究制訂我市打擊傳銷(xiāo)地方性法規(guī)，積極出臺(tái)配套措施，推動(dòng)我市打傳工作法制化、規(guī)范化。