本報日前以《記者24小時臥底揭傳銷黑幕》為題報道了楊柳青鎮聚集眾多傳銷人員的情況。據了解，2001年至今，傳銷就像幽靈一樣在古鎮楊柳青發展了8年之久，來自全國各地被騙進傳銷組織的多達數千人。傳銷在楊柳青鎮如何形成了聚沙成塔之勢？當地管理部門有怎樣的看法？為此，記者采訪了相關部門和律師。

　　難找

　　工商部門

　　傳銷變形式證據

　　工商西青分局辦公室主任王毅告訴記者，該局對楊柳青鎮存在的傳銷問題很重視，并且一直都組織人員清查。日前，該局取締了5個傳銷窩點，遣散傳銷人員370余人。但他同時表示，查處傳銷是一個非常復雜的問題。

　　王毅說，一方面，以前傳銷都有具體的物品，比如藥品、化妝品等，現在什么都沒有，傳銷人員就是空手套白狼；另一方面，以前傳銷人員講課需要房間，現在卻轉移到空地上，或者在廢棄的棚子里上課，這兩方面的轉變讓傳銷的隱蔽性和流動性更強，也增加了查處的難度。

　　目前，該局對傳銷的處理方法只能是接到舉報，趕到現場將正在上課的傳銷人員驅散。至于抓獲組織者，執法是需要證據的，“誰證明他是組織者？既沒法調查，也沒人承認。”

　　王毅介紹，目前，傳銷是由工商、公安兩部門負責查處，原則上是誰接到舉報誰處理。工商部門只有對物品實施扣留的強制權，沒有對人實施強制措施的權利，但這些傳銷者已經轉變成不采用具體物品的形式了。

　　王毅認為，傳銷行為很復雜，而且變化很快，單靠一個或幾個部門是無法解決的，“公安和工商加一塊兒都不行”。目前，該局正在給區政府打報告，建議各部門聯合執法，進行綜合整治，從根本上解決這一問題。

　　難抓

　　公安部門

　　組織者異地居住

　　公安西青分局鎮西派出所副所長楊志軍告訴記者，從2001年開始，楊柳青鎮就開始出現傳銷，延續至現在。如今該所每天接到的報警中，就有五六起跟傳銷有關。西青警方對此非常重視，專門組織過人員清理，對他們進行思想教育，可很多傳銷人員買完車票回家，很快又回來了。傳銷人員經過“洗腦”，特別癡迷。在鎮西派出所經常會有家長求助找孩子，但這些孩子被找到后，就是不跟家長回去，甚至和家長發生沖突，家長只好打電話，從老家叫人過來綁著孩子回家。

　　對傳銷行為的處理，楊志軍也感到頭疼。“傳銷行為從處理來說，應該歸工商局管，但工商局人力有限。我們所清理過無數次，但是非法經營立案條件必須在5萬元以上，通過我們的了解，咱這兒上課的，都是底層傳銷者，而組織者不住在這兒，比如楊柳青的組織者一般住在霸縣，霸縣的傳銷的頭兒們住在咱這兒，他們互相不摻和，很難找到組織者。”

　　相關人士認為，隨著農村住房條件的改善，出現大批閑置房屋，給外地傳銷人員提供了住宿和培訓的便利條件，公安部門應該加強對出租房屋和外來人口的管理，以此擠壓傳銷的“勢力范圍”。

　　難定

　　律師

　　犯罪主體有哪些

　　四方君匯律師事務所、天津律協未保委主任張小娜律師表示，她對本報連續報道的揭露傳銷黑幕感到觸目驚心。以前，人們僅僅把傳銷當作非法經營活動來認識，打擊力度不夠，客觀上造成很難根除。2009年2月28日全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案(七)》，增加了一個新罪種：組織、領導傳銷活動罪。

　　國家立法明確了傳銷是一種犯罪，就為司法機關打擊和根除傳銷活動提供了法律依據。但是，如何認識構成組織、領導傳銷活動罪的主體，也是一個非常現實的問題。顯然，處在傳銷組織塔尖的人物，無疑是犯罪主體。但正如記者報道的那些較低層級的組織者，是不是犯罪主體呢？

　　張律師認為，凡是組織、領導一定數量傳銷人員的授課人，安排住宿、指使監視、決定活動地點及負責收取和分配費用等作用的人員，都是犯罪主體，可以構成主犯或從犯。如果法律僅僅處罰塔尖級的犯罪人員，既減弱了法律的震懾力，也增加了查處的難度。