王學(xué)政(國家工商總局原法規(guī)司司長、巡視員)  [2010.10.31日下午 首屆中國直銷產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇]

 　 一、 關(guān)于直銷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的回顧

　  我簡單的把它歸于5個部分:

　  1.第一個階段是體制或者說運(yùn)營模式的突破，主要是指模式突破。改革開放以后，一批在國外享有盛譽(yù)的外資直銷企業(yè)開始在中國投資，開始在中國進(jìn)行市場的培育和發(fā)展。我們在傳統(tǒng)的商業(yè)模式之外，看到了一個新的模式，看到了無店鋪經(jīng)營，也看到了無店鋪經(jīng)營相關(guān)的一些經(jīng)營的模式，譬如直銷。國務(wù)院有位領(lǐng)導(dǎo)同志曾經(jīng)有一句非常著名的論斷，他講到直銷是對傳統(tǒng)的商業(yè)體制撕開了一個口子，大概這是一種突破。

　  2.第二個階段我稱為魚龍混雜。我們改革開放的總設(shè)計師小平同志曾經(jīng)講過，我們的改革開放就像把一扇窗推開了，新鮮空氣進(jìn)來了，難免蒼蠅也進(jìn)來了，那么在直銷這個行業(yè)里這個問題就顯得更為突出，更為明顯。有一部分企業(yè)或者說一些個別的人看到了直銷這種運(yùn)營模式所具有的一些特殊性，它與生帶來的特殊性，比如說一個企業(yè)它可以沒有雄厚的資本，它也不需要有自己的研發(fā)基地，不需要有自己的拳頭產(chǎn)品，拿別人的來，在運(yùn)營上做文章，仍然可以大發(fā)其財。因此，這種情況下就造成了我們直銷行業(yè)在一開始發(fā)展就出現(xiàn)了魚龍混雜的狀態(tài)。

　  3.再往下發(fā)展我認(rèn)為就到了“鼠害肆虐”階段，一部分違法犯罪分子利用直銷的機(jī)制，嚴(yán)重地違法，他們看見的是通過短平快，通過人頭的沖擊力，能夠迅速的發(fā)財。這種老鼠病國外也有之。但是，我們一開始，當(dāng)我們的法規(guī)或者法律環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境還沒有充分準(zhǔn)備的時候，老鼠病實際上已經(jīng)開始猖獗了，這樣就引起了市場秩序的混亂，引起了老百姓的不滿，引起了中央和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志的憂慮。我們的直銷產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展了20年了，但是卻還是備受質(zhì)疑，步履蹣跚，為什么呢？原因不言自明！

　  4.鼠害肆虐的結(jié)果就必然導(dǎo)致第四個階段，即國家的嚴(yán)厲整治。

　　 5.第五個階段，規(guī)范發(fā)展。

　  中國入世的時候鄭重的承諾將建立分銷經(jīng)營的法規(guī)，規(guī)范無店鋪經(jīng)營，使之健康發(fā)展。從那以后經(jīng)過了將近五年的時間，頒布了兩個《條例》，這就是大家知道的《禁止傳銷管理條例》和《直銷管理條例》，從那以后關(guān)于直銷業(yè)的發(fā)展問題有了一定的法律基礎(chǔ)，有了相對明確的法律界限。同時對這個市場的規(guī)范采取了更嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。

　  這一階段有這么幾個非常重要的標(biāo)志:

　  第一，現(xiàn)在直銷企業(yè)的生產(chǎn)與銷售有了明顯的有機(jī)結(jié)合，不是拿來別人的產(chǎn)品，而是擁有自己的產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)。

　  第二，一批有專有的專利技術(shù)、馳名商標(biāo)的商品正在成為直銷企業(yè)的拳頭產(chǎn)品。

　  第三，劃清了合法與非法的界限。應(yīng)該說我們今天關(guān)于直銷業(yè)合法和非法的界限由于兩個《條例》的出臺基本上是清楚的。關(guān)鍵在于：只有符合國家的《直銷管理條例》所規(guī)定的條件，并且按照《直銷管理條例》所命名的那些企業(yè)才能稱為直銷企業(yè)。

　  第四，企業(yè)加強(qiáng)自律并且有所創(chuàng)新。在兩個《條例》頒布之后，在規(guī)范發(fā)展的過程中企業(yè)加強(qiáng)自身的紀(jì)律，努力按照兩個《條例》守法經(jīng)營，在法律的軌道上促進(jìn)自己的企業(yè)做強(qiáng)做大。但是，又考慮到中國特定的市場環(huán)境和特定的文化等等方面的因素，企業(yè)也在自己原有的經(jīng)營模式上創(chuàng)新，比如說無店鋪創(chuàng)新，現(xiàn)在有很多直銷企業(yè)做廣告，通過大眾媒介積極宣傳；另外，現(xiàn)在開始有一些消費者直接從某個直銷企業(yè)所設(shè)的聯(lián)絡(luò)點，或?qū)Ｙu店里面直接購買商品。 這樣一來，就在無店鋪經(jīng)營的狀況下，實際上直銷企業(yè)的店鋪也開始發(fā)揮作用。

　  第五點，市場執(zhí)法監(jiān)督管理的力度加大。兩個《條例》，特別是《禁止傳銷條例》頒布之后，使行政執(zhí)法部門，工商、公安，可以根據(jù)《條例》的規(guī)定依法來加強(qiáng)監(jiān)督管理。這樣對那些非法從事傳銷活動的、擾亂社會治安、損害消費者權(quán)益，并且影響社會治安的某些嚴(yán)重違法犯罪行為及時予以打擊。這實際上對市場環(huán)境是一個凈化，對合法從事直銷運(yùn)營的企業(yè)的權(quán)益是一個保護(hù)。

　  此外，經(jīng)過這20年的發(fā)展，尤其是近5年的發(fā)展，我們欣喜發(fā)現(xiàn)，我們的直銷企業(yè)家得到了成長，一批非常成熟的、更加理性的、更加有社會責(zé)任感的企業(yè)家參與到直銷產(chǎn)業(yè)之中。另外，我們現(xiàn)在有了一批在直銷業(yè)（包括它的運(yùn)營和企業(yè)管理等等方面）進(jìn)行研究的專家和學(xué)者，而且人數(shù)不斷的在增加。他們的學(xué)術(shù)造詣也不斷的在提高。這也成為我們國家進(jìn)一步良性發(fā)展直銷的非常重要的基礎(chǔ)。
 
  二、直銷法治的未來展望。

　  在這里我講一下這三點，關(guān)于立法的完善、法律的實施和企業(yè)的自律。

　  首先我們要知道，法治條件下，要有法律的制度，要建立合理的制度，使政府對社會活動、經(jīng)濟(jì)活動包括直銷活動的管理監(jiān)督有科學(xué)的法律依據(jù)。而且，有法必依，相關(guān)的部門、全社會都要依照這個法律來執(zhí)行，塑造良好的法律環(huán)境，這樣才能形成良好的市場環(huán)境。　

　  因此第一關(guān)于立法的完善，從兩個《條例》頒布以后，社會各界非常關(guān)心這兩個《條例》。這一段時間，一些人士很關(guān)注這個問題：《條例》能不能、會不會在近期修改？

　  據(jù)我個人所知，目前沒有這方面的信息，為什么呢？因為直銷它本身在發(fā)展過程中，在具有了眾多的優(yōu)勢和優(yōu)點的同時，也有其他運(yùn)行模式所不具備的致命弱點。這個弱點就在于有的人想空手套白狼，這樣容易造成社會的不穩(wěn)定，造成大量的受害者。要說這一點也已經(jīng)被國外的發(fā)展歷史所證明。所以，在五年前，最后出臺兩個《條例》的時候，是非常非常慎重的。我個人認(rèn)為兩個《條例》體現(xiàn)了非常重要的指導(dǎo)思想就是限制和規(guī)范發(fā)展。為什么直銷業(yè)門檻這么高？原因就在于它的本質(zhì)，它本身具有的特征所決定的，必須這樣。為什么五年了才發(fā)展了26個孩子，原因就在于直銷業(yè)的發(fā)展要健康發(fā)展，要安全的發(fā)展，事關(guān)大局，確實不易。這是既要考慮到企業(yè)自身的情況，還要考慮市場的情況，還要考慮到整個宏觀的情況，這是我個人的理解。

　  那么，一個條例頒布實施了五年，憲法還要提出和修改，何況一個直銷條例？現(xiàn)在有關(guān)部門還在積極的做調(diào)查研究，搜集各種情況。在這個過程中，在座的企業(yè)，還有像我們中國市場學(xué)會直銷專家委員會能不能有所作為呢？完全可以的。你也可以從自身的經(jīng)歷、市場的實際情況來總結(jié)，來研究。不僅站在企業(yè)自身的發(fā)展角度，而且還站在社會的角度，站在替政府服務(wù)的角度來考慮，怎么樣使直銷業(yè)能夠更好的發(fā)展。現(xiàn)在兩個《條例》究竟哪些地方落后于形勢？怎么修訂會使直銷業(yè)可以更加健康的發(fā)展？這個需要大家共同努力。立法的完善是必然的，毫無疑問的。

　  第二，關(guān)于立法的實施的問題，大家都知道，現(xiàn)在應(yīng)該是直銷企業(yè)積極創(chuàng)造條件來申請相關(guān)的牌。我個人覺得商務(wù)部在這方面采取的法律規(guī)定要提出一個合理的方式。在監(jiān)督管理方面應(yīng)該說政府還是比較重視的，對于監(jiān)督部門來講，任務(wù)還是比較重。為了市場的環(huán)境的凈化，也為了保護(hù)合法的直銷企業(yè)的權(quán)益，維護(hù)消費者的利益，有關(guān)執(zhí)法部門也在維護(hù)大家的利益。最近也在研究在不同的部門之間，地方與地方之間加強(qiáng)協(xié)作，更好的承擔(dān)起這個責(zé)任。

　  第三，關(guān)于企業(yè)的自律問題。

　  1、要守法經(jīng)營，直銷企業(yè)要按照《條例》規(guī)定，不要出紅線，依法從事經(jīng)營活動。

　  2、關(guān)于員工教育的問題。對于企業(yè)來說，激發(fā)員工的積極性無可厚非，不僅是直銷企業(yè)，還有相關(guān)的一些企業(yè)，在對員工進(jìn)行教育和激勵的時候，大家都用夢想來激勵大家。但什么東西都有一個度，什么東西都要用在它適當(dāng)?shù)牡胤剑�這就是道，這就是文化。所以，我覺得我們直銷企業(yè)在培訓(xùn)人員的時候，一方面要激勵他們的積極性。但是不能變成像打了雞血一樣，一種躁動的一種狀態(tài)。這種狀態(tài)往往會造成企業(yè)運(yùn)行的過程中會產(chǎn)生一系列的問題，

　  3、要增強(qiáng)社會的責(zé)任感。近年來，特別是我們在座的拿牌企業(yè)，他們一方面加強(qiáng)了企業(yè)的自律，積極主動的和有關(guān)部門相配合，來發(fā)展這個市場。另外他們也對社會做了很多負(fù)責(zé)任的行為，比如說慈善活動等等。

　　企業(yè)是社會的細(xì)胞，社會是大家的，所以企業(yè)在自己發(fā)展壯大的過程中，在合理獲得財富的過程中承擔(dān)一定的責(zé)任也是天經(jīng)地義。如果沒有好的社會環(huán)境，你的企業(yè)也做不好。

　  我希望我們的直銷企業(yè)對我們國家的經(jīng)濟(jì)不斷的增長不斷的作出貢獻(xiàn)。謝謝大家。