“商務(wù)部會同相關(guān)部門決定開展直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息復(fù)核和企業(yè)信用建檔工作。”新浪潮了解到，10月15日，商務(wù)部市場秩序司下發(fā)的“關(guān)于開展直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息復(fù)核和企業(yè)信用建檔工作的通知（以下簡稱‘《通知》’）”，再次摸底直企。

 

　　企業(yè)信用建檔，首次被提出。信用監(jiān)管，呼之欲出。

　　今年的4月9日，商務(wù)部辦公廳印發(fā)《商務(wù)部辦公廳關(guān)于對直銷備案產(chǎn)品、直銷培訓(xùn)員和直銷員開展復(fù)核登記工作的通知》。這份標(biāo)注為“特急”的《通知》表示：對直銷備案產(chǎn)品、直銷培訓(xùn)員和直銷員，全面開展復(fù)核登記工作。這次復(fù)核登記的結(jié)果，商務(wù)部已經(jīng)于6月10日發(fā)布《關(guān)于發(fā)布直銷備案產(chǎn)品、直銷培訓(xùn)員和直銷員復(fù)核登記結(jié)果的公告》：直銷備案產(chǎn)品復(fù)核前（2018年12月底）數(shù)量4304種，復(fù)核后減少1917種，減少44.5%；直銷培訓(xùn)員復(fù)核前數(shù)量2935人，復(fù)核后減少478人，減少16.3%；直銷員復(fù)核前數(shù)量391.8萬人，復(fù)核后減少65.1萬人，減少16.6%。權(quán)健和華林未進(jìn)行復(fù)核登記。

　　今天這份《通知》，結(jié)合最近的監(jiān)管動向，堅持問題導(dǎo)向，專門指向了4月份復(fù)核登記沒有統(tǒng)計的內(nèi)容，即分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)情況。結(jié)合企業(yè)信用建檔來看，這次《通知》，釋放了監(jiān)管從嚴(yán)的信號。

 

 

　　No.1

　　企業(yè)信用建檔工作提上日程

　　本次工作是對直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)信息進(jìn)行更新完善，對服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息進(jìn)行全面復(fù)核。這是“百日行動”結(jié)束后的首次“摸底”。

　　據(jù)悉，為貫徹落實(shí)市場監(jiān)管總局等4部門《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯(lián)合行動的通知》（以下簡稱《聯(lián)合行動通知》）和《商務(wù)部辦公廳關(guān)于“不忘初心、牢記使命”主題教育實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)整治深入推進(jìn)直銷行業(yè)清理整頓工作的通知》要求，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，商務(wù)部會同相關(guān)部門決定開展直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息復(fù)核和企業(yè)信用建檔工作。

 

 

　　而開展直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息復(fù)核是為了進(jìn)行企業(yè)信用建檔工作。所謂企業(yè)信用建檔，簡單說就是把關(guān)于企業(yè)信用的數(shù)據(jù)資料整理歸檔，從而可以供市場直接使用，企業(yè)、消費(fèi)者都可以直接通過該檔案了解該企業(yè)的信用狀況。這可以看做是在釋放“信用監(jiān)管”的信號。

　　“堅持問題導(dǎo)向。通過開展集中復(fù)核，重點(diǎn)解決直銷企業(yè)不按規(guī)定進(jìn)行信息報備，已備案信息與實(shí)際情況不符或不符合相關(guān)法規(guī)要求等突出問題，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。”《通知》中這樣表述。或可看為對企業(yè)信用建檔的根本原因。

　　《通知》要求堅持從嚴(yán)管理。暫停直銷企業(yè)相關(guān)審批備案，對已備案服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)格認(rèn)定，只減不增。“百日行動”伊始，國家市場監(jiān)管總局局長張茅在會上表示，暫停辦理直銷相關(guān)審批、備案等事項(xiàng)。收緊進(jìn)入途徑，對已進(jìn)入的嚴(yán)加監(jiān)管，未來，或許會把失信企業(yè)踢出隊(duì)伍，“摘牌”的可能性也是有的。

 

 

　　7月17日，商務(wù)部出臺《商務(wù)信用聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法》，自印發(fā)之日起施行，旨在規(guī)范信用聯(lián)合懲戒對象名單的認(rèn)定、發(fā)布、推送、懲戒、修復(fù)等管理活動，是商務(wù)領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于信用聯(lián)合懲戒的決策部署，完善商務(wù)領(lǐng)域信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的又一制度性成果。其中第十二條明確：“各級商務(wù)主管部門依法對失信聯(lián)合懲戒對象名單主體在直銷資質(zhì)、商品配額等方面予以限制；對重點(diǎn)關(guān)注名單主體加強(qiáng)監(jiān)管。”也就是說，如果直銷企業(yè)因違規(guī)經(jīng)營被列為懲戒對象，那么，將面臨的情形是直銷資質(zhì)或被限制。

 

　　No.2

　　企業(yè)自查與監(jiān)管部門復(fù)核相結(jié)合

　　比起備案產(chǎn)品、直銷培訓(xùn)員、直銷員，地方商務(wù)主管部門可以有效監(jiān)管的，只有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)信息。所以在百日行動開始后，各地要求轄區(qū)商務(wù)部門一家一家核查服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成處理意見。此次《通知》也是針對這兩方面推進(jìn)工作。

　　本次工作的方式與此前的摸底統(tǒng)計方式相一致，均要求企業(yè)先自查，然后由所在地省級商務(wù)主管部門復(fù)核確認(rèn)。

　　在完善直銷企業(yè)信息方面，《通知》要求：對統(tǒng)一社會信用代碼、住所、法定代表人、信息披露網(wǎng)址等一般事項(xiàng)已依法變更或空缺的，企業(yè)提出變更或補(bǔ)充意見，由所在地省級商務(wù)主管部門復(fù)核確認(rèn)。對近三年內(nèi)企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)因違法違規(guī)受到行政處罰、司法判決，或被列入嚴(yán)重違法失信聯(lián)合懲戒名單的，企業(yè)據(jù)實(shí)提供相關(guān)信用信息。

　　提到更新分支機(jī)構(gòu)信息，《通知》這樣安排：對分支機(jī)構(gòu)地址、負(fù)責(zé)人等信息已依法變更的，企業(yè)提出變更意見，由所在地省級商務(wù)主管部門復(fù)核確認(rèn)。

　　而復(fù)核服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息，也是重點(diǎn)工作。要求對已停止使用或營業(yè)，實(shí)際已不能滿足消費(fèi)者、直銷員了解商品性能、價格和退換貨等要求，設(shè)在居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院、部隊(duì)、政府機(jī)關(guān)等場所，不符合法定設(shè)立條件，以及企業(yè)自認(rèn)為有必要撤銷的，或網(wǎng)點(diǎn)名稱、地址、負(fù)責(zé)人等信息有變更的，或符合法律規(guī)定要求繼續(xù)予以保留的，企業(yè)提出撤銷、變更或保留意見，由所在地省級商務(wù)主管部門復(fù)核確認(rèn)。

　　《通知》要求企業(yè)先“自診開方。“企業(yè)自查。自收到本通知之日起，各直銷企業(yè)要組織專門力量，對所有已報備直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息，嚴(yán)格依法依規(guī)逐一進(jìn)行復(fù)核，提出明確意見，認(rèn)真填報有關(guān)表格。”

　　隨后是地方核查。“地方商務(wù)主管部門要迅速將此項(xiàng)工作部署到屬地直銷企業(yè)，并將企業(yè)報送的自查結(jié)果及有關(guān)數(shù)據(jù)表格，與系統(tǒng)中原有報備數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，有問題的及時予以糾正，必要時可向企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地商務(wù)主管部門、市場監(jiān)管部門核實(shí)。”

　　商務(wù)部還提醒直企：“在規(guī)定時間內(nèi)完成報送任務(wù)，并對復(fù)核結(jié)果負(fù)責(zé)。相關(guān)信息將成為執(zhí)法監(jiān)管的重要依據(jù)。”

 

 

　　對報送信息不及時或報送質(zhì)量不符合要求的直銷企業(yè)，商務(wù)部將在直銷行業(yè)管理信息系統(tǒng)中暫停其相關(guān)信息披露；對報送信息存在虛假陳述或缺項(xiàng)的，相關(guān)監(jiān)管部門將嚴(yán)格按照《條例》第五十條規(guī)定予以處罰，并記入企業(yè)信用檔案。再次重申了此次的重點(diǎn)工作：企業(yè)信用建檔。

 

 

　　No.3

　　11月10日前匯總到商務(wù)部

　　《通知》對復(fù)核建檔工作的時間進(jìn)行了明確要求。

　　各直銷企業(yè)務(wù)于10月31日前完成所有復(fù)核確認(rèn)工作，將復(fù)核認(rèn)定結(jié)果以企業(yè)文件形式加蓋公章后一式三份報送所在地省級商務(wù)主管部門和商務(wù)部（市場秩序司、外資司)，同時通過直銷行業(yè)管理信息系統(tǒng)在線報送相關(guān)信息。

　　各省級商務(wù)主管部門務(wù)于11月10日前完成企業(yè)報送結(jié)果的復(fù)核認(rèn)定，并撰寫工作報告，填寫匯總表格)，以正式文件形式加蓋公章后一式兩份報商務(wù)部（市場秩序司、外資司)。

　　構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會信用體系格局，需要多方努力。有自查，有監(jiān)督，有處罰機(jī)制，多管齊下，療效可見。可以預(yù)見，這將是建立直銷長效監(jiān)管機(jī)制的重要一步。